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TPP与自贸区3.0:全球贸易规则在改变
2015-11-14
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不能不说,奥巴马出手还是快的。美国亚特兰大刚刚迎来初秋时节,美国、日本、越南等12个国家本月5日就在这里,就TPP问题达成一致,意味着它们将开辟新一个自由贸易区域。尽管中国没有在场,奥巴马在协议签署后还是惦记着说了一些有关中国的话语。

奥巴马有些急不可耐,但是中国商务部发言人落落大方表示,中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度。

中国的发展,到了别人常常要惦记你,可能也是件自然而然的事。影响力有三个递进的境界:在亦不在、在不亦不在、不在亦在。从奥巴马的发言看,虽然中国没有出席TPP会议,但TPP一直惦记着中国,倒非虚言。作为世界第一大贸易国,刚刚从老大位置退居老二的美国,对你有些想法,拉几个小伙伴自己组个朋友圈,也不能说一定不合逻辑。电影《虎虎虎》有句台词:“越遭人恨,越有出息。”

对于美国人提出的搞TPP理由,中国现代国际关系研究院专家陈凤英认为,不是中国不遵守规则,而是美国发现对手已长大,变得不好驾驭。“刚加入WTO时,都是外国人提要求,现在中国开始提出自己的方案。”奥巴马的声明,也从侧面印证了美国人的不爽缘由。

TPP与自贸区3.0:全球贸易规则在改变 - 新闻图片事实上,早在TPP破土之际,中国已经在为此作应对。去年9月29日上海自贸区建立一周年之际,我在长篇特稿《从自贸区走向新繁荣》中提出,上海自贸区的建立,就是破解TPP和TTIP“两洋战略”的主动作为,是一种“压力测试”。以自由贸易为方向,通过先行先试的实践,取得可复制、可推广的改革开放经验,再延展到全国各地。

TPP达成一致对中国的贸易地位是一个挑战,对TPP修改并主导全球贸易规则的可能性,需要保持足够警觉。同时,我们要高度重视上海自贸区的探索以及对中国改革开放的作用,加快推出上海自贸区3.0版本,力争在一个更高平台上促进中国的发展。

上海自贸区的价值在于,以准入前国民待遇和负面清单这两个自由贸易的主要特征为着力点,探索进一步扩大开放的路径,为中国的改革开放开辟新境界。为此,上海市委、市政府主要领导多次强调,上海自贸区的探索不是政策的洼地而是制度创新的高地,不是盆景而是苗圃。TPP达成一致,愈发表明,上海自贸区的探索具有特别重要的意义和价值。

上海自贸区建设起步之时,推出了先行先试的自贸区建设1.0版本。在运行一年之后,以可复制、可推广的改革举措为重点,上海自贸区扩区,全国新建了福建、天津、广东三个自贸试验区,试验的范围更广,内容更多,可以说是自贸区建设的2.0升级版。

今年2月12日,人民银行上海总部印发《中国(上海)自由贸易试验区分账核算业务境外融资与跨境资金流动宏观审慎管理实施细则》,正式开启上海自贸区金融改革“3.0版本时代”。与此同时,面对全球贸易新格局,特别是一批TPP、TTIP为主体的新贸易规则的出现,以加强部际协调为着力点、以金融改革为突破口、以更广泛领域复制推广为重点,应该加快全面推出自贸区建设的3.0版本。

3.0版本应该包含这样几个要素:国家层面的更广泛协调机制、国企改革的进一步深入深化、金融领域的可控下畅通畅行、政府职能在转变中清晰到位。

自贸区建设每一个版本的升级,都意味着改革力度和难度的加大,中国改革开放推进与应对世界格局的变化,又必须进行不断升级,发挥好改革开放排头兵、创新发展先行者的作用。从上海自贸区出发,创造的经验越多,复制、推广的区域越多,就越需要在国家层面有更多的支持协调。国企改革的成效越大,对中国经济的提升作用就越明显,特别是TPP之类规则对企业提出了特别的要求,完全可以在上海自贸区进行相关压力测试,取得经验后推行。金融领域已经开始了自己的3.0版本,但是作为现代经济的血脉,在可控条件下依然需要进一步清障清淤。政府管理职能的改革转变,本来就是先行先试的重要部分,在TPP特别提出的一些挑战面前,我们同样可以在自贸区建设中进行测试,去芜存菁。

从另一方面说,中国可以通过上海及其它自贸区不断深入升级的试验探索,推动与其它国家、地区间商签自由贸易协定(FTA),对冲TPP效应。比如,TPP中的澳大利亚今年6月份与中国签署了自贸协定,货物产品将趋近于100%零关税。今年6月1日,中国与韩国签署了中韩自贸协定。与中国达成FTA的国家还包括新西兰、智利、秘鲁和新加坡,文莱和马来西亚虽然没有与中国直接签订FTA,但是其所在的东盟早已与中国有着FTA的深入合作。中日韩FTA和中加FTA正在谈判中,中美之间也正在进行双边投资协定(BIT)的谈判。这当中,很多内容和条文,完全可以在不断升级的新版本自贸区试验中,不断进行测试,取得更多经验。

最新消息是,今天上午,酝酿已久的人民币跨境支付系统一期在上海正式投入运行,它将在全球建立一条安全、高效的人民币跨境支付高速公路,大大提速人民币的国际化。

被TPP惦记是个挑战,但是在一定条件下,可以转化为推动发展的机遇。上海自贸区建设加快推出3.0版本,可以起到重要的催化与转化的作用。

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